近日，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、應急管理部、市場監(jiān)管總局（以下統(tǒng)稱“五部門”）聯合發(fā)布了《關于進一步加強新能源汽車企業(yè)安全體系建設的指導意見》（工信廳聯通裝〔2022〕10號，以下簡稱《意見》），現就《意見》有關內容解讀如下：

一、編制背景

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業(yè)發(fā)展。近年來，在有關各方的共同努力下，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，產銷量連續(xù)7年位居全球首位、產品技術水平快速提升、產業(yè)生態(tài)體系逐步建立、配套環(huán)境不斷完善。與此同時，全行業(yè)對安全問題的認識不斷深化，新能源汽車產品的安全水平顯著提升，安全總體形勢持續(xù)向好。

但也要看到，隨著保有量的快速增長、老舊車輛不斷增多，新能源汽車產品質量安全風險依然存在，部分企業(yè)質量保障體系仍然有待健全完善；同時，網絡安全、數據安全等新問題的出現，使新能源汽車安全的內涵和外延也在發(fā)生變化。為進一步壓實新能源汽車企業(yè)主體責任，建立健全產品安全保障體系，切實提升產品安全水平，推動新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，五部門在前期工作基礎上，按照《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》等有關要求，依據各自職責，聯合制定發(fā)布《意見》。

二、編制過程

2021年以來，五部門組織行業(yè)力量，開展專題研究，啟動了文件起草工作。

一是廣泛深入開展調研。組織調研了國內主要新能源汽車企業(yè)、行業(yè)組織和檢測檢驗機構，并對17家主要新能源汽車企業(yè)開展安全體系檢查，全面研究分析新能源汽車產品安全水平、安全風險和面臨的主要問題，準確把握產品質量安全新形勢和新需求。

二是充分聽取各方意見。三次組織行業(yè)企業(yè)召開專題研討會，聽取各方對文件起草工作的意見和建議。隨后，根據行業(yè)企業(yè)意見建議、結合檢查中發(fā)現的問題，對《意見》草案進行了多輪修改完善。10月，形成《意見》征求意見稿并向有關部門和社會公開征求意見。

三是修改完善形成《意見》。根據征求意見反饋情況，對相關問題進行了專題研究，調整了企業(yè)監(jiān)測平臺有關內容，豐富完善了網絡安全保障體系等有關要求，最終形成了《意見》。

三、主要內容

《意見》包括8部分22條，以及1個附件。

一是明確《意見》的定位?！兑庖姟穲猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導企業(yè)加快構建系統(tǒng)、科學、規(guī)范的安全體系，切實提升產品安全水平，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

二是完善安全管理機制。從組織保障、安全教育培訓方面提出意見。企業(yè)要明確安全管理的負責部門，統(tǒng)籌推進安全體系建設。完善安全管理制度規(guī)范，定期組織開展安全教育培訓，提高工作人員安全意識和相關技能。

三是保障產品質量安全。從產品設計、供應商管理、生產質量管控、動力電池安全方面提出意見。企業(yè)要制定并持續(xù)完善產品安全性設計指導文件，加強產品在線和下線檢測，強化供應商管理并鼓勵其積極配合開放必要的數據協(xié)議，與電池供應商開展設計協(xié)同。

四是提高監(jiān)測平臺效能。從運行監(jiān)測、數據挖掘、隱患排查方面提出意見。企業(yè)要按照相關標準要求對車輛運行安全狀態(tài)進行監(jiān)測。鼓勵企業(yè)加強對運行數據的分析挖掘，強化車輛安全隱患排查并妥善處理。

五是優(yōu)化售后服務能力。從服務網點建設、維保服務、消費者使用方面提出意見。企業(yè)要合理布局并確保各網點具備必要的售后服務和應急處理能力，公開有關維修技術信息。鼓勵企業(yè)細化產品維保項目，開展隱患抽樣檢測，引導消費者培養(yǎng)良好的用車養(yǎng)車習慣。

六是加強事故響應處置。從應急響應、事故調查、問題分析、召回方面提出意見。企業(yè)要建立完善不同車型及不同場景的安全事故應急處置方法和預案，加強事故報告和調查分析，并采取相應改進措施。企業(yè)要切實履行召回法定義務。

七是健全網絡安全保障體系。從網絡安全、數據安全、個人信息防護方面提出意見。企業(yè)要建立健全相關管理制度和操作規(guī)程，提高安全防護能力，依法依規(guī)進行車輛網絡安全狀態(tài)監(jiān)測、數據處理、個人信息處理等。

八是組織實施。分別對企業(yè)、有關部門、行業(yè)組織提出組織實施意見。新能源汽車企業(yè)要加快建立健全安全體系，各零部件供應商、售后服務等相關企業(yè)要協(xié)同配合。五部門會同有關部門形成工作合力，加強信息共享和事中事后監(jiān)管，地方有關部門依法依規(guī)加強日常監(jiān)督檢查。行業(yè)組織充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術支撐作用。

附件。從性能、功能以及運行管理方面提出企業(yè)監(jiān)測平臺建設指南，提高企業(yè)監(jiān)測平臺效能。

四、下一步工作

下一步，圍繞《意見》落實，五部門重點開展以下四方面工作。一是組織《意見》宣貫。面向各地有關部門、新能源汽車企業(yè)、行業(yè)機構等召開宣貫會，解讀《意見》內容，凝聚行業(yè)共識，推動《意見》落實。二是督促企業(yè)自查。督促企業(yè)參照《意見》開展自查，整改存在的問題，加快構建系統(tǒng)、科學、規(guī)范的安全體系，全面提升在安全管理機制、產品質量、運行監(jiān)測、售后服務、事故響應處置、網絡安全等方面的保障能力。三是加強協(xié)同聯動。五部門將形成工作合力，加強部門、地方之間的協(xié)同和銜接，強化信息共享和事中事后監(jiān)管，共同加強對新能源汽車安全管理工作的指導和監(jiān)督。四是做好輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極宣傳企業(yè)提升安全保障能力的先進經驗、對產品存在一致性及質量安全問題的企業(yè)堅決曝光，營造安全發(fā)展的良好氛圍。